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银行保函的担保人通常是银行，但也可以是非银行金融机构或其他有信誉保证能力的机构。这些机构需要经过监管部门的批准，并提供足够的担保能力才能作为担保人提供保函服务。在一些特殊情况下，个人也可以作为担保人提供保函服务。